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吉林省纪委副书记杨亚杰在“五权”建设试点经验现场会上的讲话

时间:2012年10月12日来源:吉林省纪委 作者:杨亚杰 点击:摄影:
 

同志们:

  今天,参加延边林业“五权”建设现场会,很高兴。刚才我看了展板和专题片,听了汪清林业局高延局长介绍了经验,特别是霍局长发表了重要讲话。我认为对全州林业企业发展现状分析的非常到位,发展的路径非常清晰,思考的很深入,个讲话是延边林业一个重要、长远发展的纲领性文件,许多分析、有数据、有内容、还有思考、同时还有路径,很有操作性,使我感觉到延边州林管局发展的前景非常广,也令我振奋。

  作为一个国有大型企业,能够专门召开“五权”建设试点工作会议,并且推进这项工作,充分反应出领导干部思想认识到位,方向非常清晰,措施非常具体,效果也非常明显,汪清是大型国企,思考站位高,有很深的思考。“五权”建设试点做法非常实,包括林木的销售权,林地的租赁权,干部的任用权,资金的使用权,甚至是车辆的使用管理,一并纳入权力管理,我感到很具体,说明这个局主要领导很开明,我相信一定会产生很好的效果。

  学義到管局担任局长仅仅两个多月以来,能够对全州林业有这么深入的思考,第一件大事就是抓五权建设,反映了我们州林管局干部政治上的一种态度,站位高远,我们州林管局三年来,150多起案件,260多个干部被追究了责任,这很值得我们反思。下面我就“五权”建设再讲四条意见:

  一要抓“五权”促规范。权力腐败说到底是权力滥用,腐败问题的根本是权钱交易。“没有约束的权力,一定会产生腐败”,监督是制约权力的根本办法,陈书记提出的“五权”建设具有丰富的思想内涵,“五权”提出以后,首先是省委常委会给予了充分肯定,然后写到十次党代会报告上来,已经成为省委常委会的意志,加强五权建设,促进廉政风险防控,惩防体系建设规范运行,已经形成了我们省委十四大的精神和要求,这项工作受到了,中央领导的充分肯定,中央书记处书记、中纪委副书记何勇批示,在吉林省委省政府,各级党委和政府高度重视惩防体系建设,坚持从实际出发,在全省推动“五权”建设工作,为推动惩防体系建设创造了新的经验,希望你们继续把工作做深、做实、力求实效,把惩防体系建设推向一个新的阶段。从这个意义上讲,你们这项工作抓到了根上,也得到了广大干部职工认可,产生了反腐倡廉良好效果,希望大家围绕权力的关键,要改革限权、阳光示权、科学配权,一定要改变一个人说了算和一部分人说了算的状况。要改革限权,限制了多大的权力,就限制了多大的腐败,就降低了多大的风险。要阳光示权,要公开,公开是最好的监督办法,公开是最大监督,是最有效、最广泛的监督。要科学配权,因为权力和指挥是相连的,权力和管理是相连的,权力和责任是相连的,如果我们放弃所有的权力,我们就没有了管理,没有了指挥,也就没有责任了,不可能把所有的权力都取消,只要有管理存在,有行政指挥存在,就会存在权力,那么只有通过科学配权,形成合理的权力结构,才能最大限度减少和克服腐败。“五权”建设中,一些地方形成了“五个不直接管”的规定,人财物、项目审批,大额度资金审批,效果很好,我们也在四平召开了现场会,主张主要领导不直接管,不是淡化“一把手”责任,也不淡化“一把手”权力,也不是淡化部门权力,不直接管,不是不管,“一把手”权力主要在监督,同时“一把手”个人形象也能产生影响,领导的威信,既来源于权力,也来源于个人修养,个人的品德。

  二要抓防控促安全。林业既是一个高资金,高项目,高权力的行业,也是一个高利益的国有企业,你们有些部门的权力,比我们行政机关的权力要大,你们行使运转的资金比机关运转的资金要多,所以说,也存在着巨大的腐败风险,所以说在抓防控,促安全,是对每个干部的保护,是对林业发展的保护,是对林业发展秩序的保护。廉政风险防控是胡锦涛在2010年十七届三中全会加强廉政风险防控时首次提出的,也是我们落实中央标本兼治、综合治理,惩防并举,注重预防方针的一个重要工作载体和工作手段。“五权”建设,是这项工作的一个平台,这项工作每一个环节,清权、配权、示权、制权、监督权力等七个步骤,每一个步骤都要推进“五权”,融入到廉政风险防控,我们在座的都是领导干部,无论是局长还是处长,手中都握有一定的权力,都有各种各样的权力,中央和省里提出抓廉政风险防控,我认为是中国反腐倡廉具有重要特色的工作体制,重要组成部分,也是,中国共产党建党以来,我们首次提出。州林管局、州委能够这么深入研究“五权”建设和反腐倡廉建设,我想和中央是一致的。抓“五权”建设,要注重四个方面强化、三个统领,一要突出“五权”统领,没有权力你防控什么,那不是走形式吗,一张表一张图,解决不了问题。二要结合实际,要结合我们部门实际,结合权力结构实际,抓权力防控。三要注重实效。在多大程度上限制和阻碍腐败,我们不可能把所有腐败都防住,但要尽最大努力限制和减少腐败的机率。取得实效是根本问题。四要动态、开放的抓风险防控。动态调整,开放的抓防控,我们已经规范了“五权”,针对重点对象、重点领域、重点环节,重点对象是领导干部,重点领域是管钱管物的,重点环节是管审批的,管销售的,这是中央讲的三个重点,抓防控促安全。

  三要抓责任促落实。党风廉政建设责任制是1998年提出的,去年进行了修订。就是把党风廉政建设工作作为一个责任给一级党委、一级政府、一级企业。一是要强化两手抓,即抓经济发展,还抓党风廉政建设。二是要强化责任分解,还要抓权力追究,责任追究。三是要增强意识,强化措施,加强分解把党的要求、重要决定落到实处。

  四要抓党风促发展。国有企业,面临发展巨大机遇,也具有非常丰富的资源,同时在发展阶段上我们也错过一些机遇,我们州林管局对形势有清醒的认识,有对资源运用,强化管理和发展的强大信心。我们抓党风廉政建设,一定要围绕中心。一定要促进林业发展。中央提出生态林业、民生林业、改善林业、改善民生、我想我们的反腐倡廉,廉政风险防控对企业的经济发展和产业发展有直接的推动作用。我们搞廉政建设是提高党的形象,净化党内空气,有助于巩固党的执政地位。可以调解干部职工群众信心,凝聚民心。同时又可以增加效益。腐败让国家、让企业损失巨大。汪清林业局经验中提到的就因为改变销售,增加收入近四千多万,这不是效益吗?所以这项工作一定要与产业发展相结合,一定要围绕中心,要做到四句话:一要做到权力规范和管理规范协调一致,提高企业管理能力会产生巨大的企业发展。二要既保护好自然生态,更保护好政治生态,林业保护是生态发展之本,生态的价值越来越大,将来发展森林旅游前景无限。同时也要营造风清气正的政治生态环境。三要保护生态和产业发展相互促进,在保护中发展,在发展中保护。污染的企业绝对不能上。四要经济发展和民生改善共同提高。孙政才书记曾讲过,“没有老百姓的生活改善,所有的发展都毫无意义”,要让人民生活更美好。我们抓“五权”关键就是要改善民生,促进发展。

  我认为汪清林业局试点经验非常成功,最突出的就是实,就是动真格的,不是在玩假把式,不是在玩花样。应该在全国、全省进行推广,而且通过适当的方式,要把此次经验向省纪委汇报,为国有企业提供很规范的经验,感谢州纪、林管局对试点工作的重视和支持,希望全州林业各森工企业在林管局的带领下,发展得越来越好,民生改善水平越来越提高,经济总量做的越来越大,生态建设越来越良好。最后祝大家两节快乐。

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