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在延边林业集团公司“五权”建设试点工作成果汇报会上的讲话

时间:2012年10月12日来源:延边州林业管理局局长 作者:霍学义 点击:摄影:
 

  今天得到汪清林业局来开这个会,感到非常振奋,会上,听了汪清局、八家子局、敦林局有关“五权”建设试点工作汇报,刚才李书记代表州纪委对我们“五权”建设试点工作给予了肯定,朱书记提出了具体要求。首先,我们“五权”试点搞得非常好,试点不仅是林管局、集团公司党风廉政建设的重要任务,还是我们经济运行管理和干部队伍建设的具体工作任务,也是目前林业系统全体干部群众的共同要求,更是州委州政府、州纪委、包括省纪委、省委第五巡视组对延边林业的希望和要求。所以,大家要提高认识,宣传好我们的共识,这一点非常重要,抓这件事不是空穴来风。陈伦书记到吉林后,根据吉林工作实际情况,提出了在惩防体系建设过程中要以“五权”建设为抓手,把吉林各级党政班子、企业班子的党风廉政建设提到一个新的高度。

  大家都记得,省委巡视组去年用一年的时间,对延边总体工作进行了巡视,提出了我们林业应该抓的问题。第五巡视组的领导和我,更主要是和州纪委的领导同志,包括州委州政府都提出了延边林业需要在党风廉政建设、干部队伍建设、班子整体建设方面需要改进的方向、内容和具体要求。我们延边林业中汪清局成立最早,建局65年了,延边林业集团也几十年了,我们林业风风雨雨60多年来,应该说林业的干部职工,特别是各级党员领导干部,各级班子在州委、州政府的正确领导下,在州纪委,包括州直属各部门的大力支持下,也在我们管局、集团党委的正确领导下,大家为延边林业的建设,为整个延边州的经济社会事业发展,做出了应有的贡献。我和李书记汇报交流过,我说我们延边林业的干部,特别是各级班子的党员领导干部,尤其是局长和书记,总体上看都是别优秀、特别廉政、经得起党组织赋予工作发展任务和个人廉政建设双重考验的好干部。

  但是,大家也知道,省委第五巡视组巡视延边后,有些领导把我们延边作为腐败问题的多发区、高发区、易发区。这种对延边林业的评价,不论是私下议论还是背后说法,还是个别同志的印象,对我们都极为不利。所以,我们加强五权建设,直接的工作目标就是推动林业的发展,为延边的建设作出我们应有的贡献,同时,兼顾的工作目标就是加强我们的班子建设、尤其是加强党员领导干部和个人的作风建设,使大家真正树立起用人风清气正、决策阳光透明的领导干部形象,让省、州领导对延边林业的评价有一个新的认识。

  我们搞五权建设事关重大。不仅关系到延边林业今后如何发展,关系到建设富庶、开放、生态、和谐、幸福林区的历史任务,关系到每一位林业人的整体利益,尤其是关系到我们林业各级党政领导,尤其是各大单位“一把手”的事业、价值、廉政建设。前一段试点工作,纪委李书记亲临动员会场,提出了具体要求,给我们“五权”建设改革确定了非常明确的方向,晓波书记带领试点工作组的全体同志,非常认真、负责,工作非常细腻、到位,到现在取得了阶段性成果,圆满完成了试点工作任务。今年年末开总结表彰大会的时候,对管局纪委给予精神奖励和物质奖励,奖励经费5万元,今后我们办事就具体化。在这次试点工作当中汪清局、八家子局、敦林局班子领导高度重视,积极配合“五权”建设试点工作组的工作,按照李书记和工作组的要求,积极探索,大胆创新,精细梳理,形成规范。高延和高祥同志,特别是高延同志,汪清局“五权”建设改革试点能做到这么好和你们两位领导是分不开的,尤其是高延同志,高度重视,积极参与,按要求办事、按规范办事,有把权力让出来的胸怀气魄。八家子局、敦林局都拿出来了。一个整体方面、一个是抓落实协调方面,一个是从决策方面、一个是从协调方面都有很好的做法,你们几位同志近一个阶段日常工作没有耽误,发展要钱没有耽误,同时“五权”建设改革试点做的也非常好,对你们几个同志提出表扬。现在看,我们的试点工作由于党委和纪委高度重视,由于晓波同志带领工作组组织充分,由于我们这一段的筹划非常周密和细致,现在来看成绩非常明显,已经圆满的完成了试点工作任务。

  我说的第二个事,我们“五权”建设改革,要按照茂森书记刚才提出的要求,继续深化和完善,并向全系统推广。我和朱书记商量,原则上在10月1日之前,召开我们全系统“五权”建设试点工作改革现场交流会。从今天听了三个单位汇报的情况来看,汪林局作为一个主推模式,比较合适,八家子局和敦林局的做法融入到汪林局这个材料当中来。由汪林局高延同志在现场会做一个全面的汇报,但是,汇报的材料和今天这个汇报的材料的内容就不能一样了。今天高延同志汇报材料是提纲式的,全系统开大会,就要把《实施办法》里的核心内容全部进来。第一部分要汇报对“五权”建设试点的认识、意义,这部分简单说一下就可以了;第二部分核心要把权力分解、权力清单、权力流程,尤其是权力流程以及《实施办法》的核心内容都要汇报清楚;那么第三部分,虽然我们试点才两个多月,但是通过试点看,逐步呈现出“五权”建设改革试点的效果,这个不用多,简单汇报一下就可以,要以高延同志的这个汇报材料为主,为核心内容。

  参加会议的范围是全系统的全部副县、处级以上的领导,加上核心权力部门,就是我们汪清局财务、计划、审计等部门一把手都要参加。同时,我们还要请茂森书记、光铁书记,还要请省委第五巡视组,最好是省纪委专门负责这项工作的领导,争取把第五巡视组凤忠厅长也请来,然后请省、州纪委的领导在会上作重要讲话,鼓励鼓励我们,肯定肯定我们,鞭策鞭策我们。

  同时,我们在高延同志讲话的基础上,由晓波同志来负责,形成我们延边林业集团关于“五权”建设改革试点的实施办法,这个实施办法要在我们延边林业报纸上刊登出去,让全社会都知道,尤其是我们林业干部职工。这个会议的具体时间就根据省、州纪委领导的时间来定。下周我和晓波书记,光铁书记如果有时间也请光铁书记去,光铁书记没时间请茂森书记领我们到省里汇报一下,把会议时间定下来,这是第二个。

  第三个,我们要在全系统开现场会,这个《实施办法》要更加严密,更加完善,更加规范,操作性更强,针对性更强。我想,晓波书记带领我们工作组的同志,在汪林局《实施办法》的基础上,形成我们延边林业集团的《实施办法》,再具体的细化和完善一下。比如说,汪清的《实施办法》第57页,关于干部选拔考核任用,关于人选提名中,“根据领导班子结构和拟任职务要求,由总经理、党委书记、组织部长提名”,这个不符合干部任用条例规定,成了少数人提名了,如果加上由总经理、党委书记、组织部长和相关人员集体提名,这样就比较相对规范一些。再就是高延同志汇报材料里面第2页,第二条,“该收则收,将分散的权力收回来,在有效集权上实现突破”,这个意思大家都知道,但是收权和改革,总的方向和基调不太合拍,应该用科学统权来表述更合适一些。那么,怎么样科学统权,怎么样发挥,发挥哪些作用,把这个再完善,再细化,完善之后,请晓波书记、管局领导,再请州委组织部以及纪委的领导以及相关人员,用一天的时间,逐条逐句的审一遍,因为出来的东西必须得规范,这是我要说的《实施办法》和材料的规范。第二个要规范的是流程,权力流程搞的非常好,你无论怎么分权、示权,怎么确权,怎么限权,权力流程非常重要。那么一共九个流程,这些流程一定要制度化,我说不是搞文字游戏,每个流程一个制度搞一大篇子,用不着。每个流程关键的环节,我举个例子,物资设备采购工作流程,这一套工作环节,后面能不能加个括号,包括本流程最后要形成有多少件历史存档的东西,采购方案的副本这一套必须全部都存档,过去我们工作,工作完档案仍哪去不知道了,甚至我们的合同在有的局出现了这样的情况,合同局长跟人签完了,扔哪去了不知道,原本合同签的是5年,对方打听知道你的合同没有了,自己把合同改成10年了,有这样的情况,而且就是最近一年多。就是流程如何给他规范化的问题,流程出来了,要形成什么东西,比如说设备采购回来了,要留下什么东西,资产报废处置完了,形成什么东西,订册存档,形成永久性的,这是一个需要完善内容。再一个完善的内容就是常规性的文字完善,比如说,我们安顺书记建设富庶、开放、生态、和谐、幸福家园,我们林区你提不出来别的了,州委都提出了延边得这么建设了,林区只能提出建设富庶、开放、生态、和谐、幸福的新林区,但是我发现咱们个别领导包括李夫同志说了四个,我们那个专题片说了个文明,张书记都没说文明,咱们说文明了,就是常规性的东西在完善一些,别出现小的问题。

  讲的第四点,按照李茂森书记的要求,使“五权”建设能够制度化、持久化,真正形成今后延边林业整个经济运行的固有模式,按照刚才朱书记提出的要求,怎么办,在我们延边林业纪委同时再挂一块牌子,叫“五权”建设改革办公室,纪委人数不够可以增加,这项工作要持续半年时间,是一个包括三户森工企业,才能完善,是一个长期的任务。现在我们正在逐步开展“三清”工作,第一是清资源、清资产;第二是清编制、清人头;第三是清协议、清合同。都围绕“五权”建设逐步、全部的开展起来,这样才能保证风清气正、保证阳光透明,光喊口号不行,要有保证,就像我们讲的木材贡献率下降到40%,用什么项目来保证,要把项目拿出来,不能光喊口号,靠什么来下降,要具体化。这次“五权”试点的改革工作,由我和朱书记,邀请茂森书记,我们三人总牵头,一抓到底,由晓波书记具体推进,一步一个脚印地做,而且每个月我都要看“五权”建设改革办公室的工作计划,每个月我都要看在干什么,每个局进展的怎么样,看看谁不想放权了,谁搂着权力不放,谁在那当拌脚石呢?那块,比如说一级财务核算,建立财务大厅工作,马上就可以到位,还搞两级、三级,下面基层场长定的事,给你整的烂事,全整没了。

  我到汪清工作不长时间发现,各村里资产管理混乱,喝一杯酒也跟人家签个合同,把一片林子就给人家了,送两千块钱,他没见过钱,十几公顷、二十几公顷,甚至更大面积的山地就给人家了,村委会拿出公章,签上就生效,彭真同志在85年推行了的(村委会)做为自治组织推进中国基层民主法制建设,确实是个创举,但现在实际来看,回过头来看,和中国基层的国情不太符合,因为人的素质没达到那种程度,但是司法规定,村委会的公章盖上就好使,因为他是村民自治组织,你上级还纠正不了,这怎么办,马上公章全部都收回来,全省汪清县是第一个收回来的,让你没有公章,后来李(法全)书记到汪清镇视察后很高兴,给予了肯定,说办的好,并提出了更具体的办法,说:你做个大箱子,上个锁,里面分为若干个小合,每个格都有锁,大箱子的钥匙由镇里保管,小合的钥匙由村委会主任或者村书记负责管理,来盖章时把大箱子打开,开这前由镇长或镇里经管站提前审核,合同合理合法,符合村民利益,你可以把门打开,村委会打开自己的小合,拿出公章盖上,这样真正体现了了村委会的自治制度,权力在村民手里,你管理大箱子的钥匙又体现出了监管,你不开大门,小合打不开,公章也拿不出来。但南方不是这么办的,我研究了南方福建那边,那边村一级的权力更大,他们采取把一个公章切成七、八块,成立一个村民理财小组,小组由党支部书记、村主任牵头,成员有村民代表、有乡镇负责村资、村财的监管人员等多个人员组成,人手一块,需要用公章时,提前通知,大家聚在一起,用工具把公章合并一点痕迹都没有,然后签盖,他们采取是这种方法。跟我们的方法不一样,我们这种方法能够监管到位,他们那种有时候对村财务监管不到位,举这个例子的意思是让大家明确,工作要抓实、抓细、抓到位。

  我在这个会上说,下次大会还要讲,凡是各位局长、党委书记、党员领导干部,不按照“五权”改革试点去工作的,不按照“五权”改革要求积极配合的,要由朱书记和茂森书记单独进行谈话,因为这们的干部不符合“五权”建设的要求,那就不符合吉林省党风廉政建设目前最基本的要求,你说不符合这个要求,党员领导干部的责任能不能担起来,就值得怀疑了,尽管你在其他方面表现的非常优秀,但在这方面表现的不优秀,有可能你将来人生就不优秀,你的事业就不优秀,你的家庭幸福就得不到保证。

  我和李书记交流多次了,我说延边林业的干部都是实干的干部,都是优秀的干部,都是需要我们纪委和各级党委支持、肯定和保护的干部,在这种前提下,我们自身还认识不到这一点,还置若罔闻、还得过且过、还我行我素,那么就等于在这方面我们素质不过关,不符合新时期林业建设的需要,担负不起主要领导的责任,这话要跟大家讲清楚,高延同志这段时间表现的非常优秀,虽然刚才没表态给奖金,但已经表现的很优秀,下一步其他局还要到汪清来学习做法。“五权”建设改革在全州林业推开的话,请晓波书记马上办,如:一站式大厅,来报账的就公开在窗口,基层报账制的问题,我们有的局解决了,有的局还没解决,自己还有会计、出纳,这不行。

  说了这些内容,最后大家还要感谢茂森书记,茂森书记不分管这项工作,仍两次参加我们的会议,可见对延边林业,对我和朱书记、晓波书记和在座的各位领导,包括延边林业所有党员干部的关心和爱护,期望和支持,希望大家干好工作,以回报管局党委,回报州纪委各位领导对大家的殷切希望和大力支持!

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