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整合监督资源 完善工作机制 保障企业权力规范公开运行

时间:2012年10月12日来源:敦化林业有限公司 作者: 点击:摄影:
 

  敦化林业有限公司是国有林业一类大型企业,木材生产销售量高、各项工程建设规模大、物资设备采购量多、民生建设任务重,这些特点决定了企业重大事项监督工作任务尤其繁重。因此,在加强“五权”建设中,我们注重研究对企业生产、经营、民生等重大事项实施有效监督的方法和途径,确保企业重大权力公开规范运行。我们注重整合企业监督资源,建立了党委统一领导,纪委组织协调,监事会、审计、专员办、工会相互配合的监督工作领导组织体系。根据不同的监督重点,确立不同的监督主体和配合部门,紧紧围绕生产经营和民生大事,做到主次配合、协调运作、齐抓共管、合力监督。我们梳理总结以往监督工作的经验和做法,扬长避短,不断完善新的工作机制,构建监督工作联席会、监督专项联合行动、重大事项阳光示权等长效机制。紧跟企业重大事项,及时介入,准确参与,有计划、有组织、有重点、有成效地开展监督工作。

  一、完善资源管理监督机制,维护森林资源安全

  我们明确提出了资源管理“谁来监督、监督什么、怎样监督”的工作思路。建立了专员办牵头,纪检监察、资源林政、公安森保配合监督的工作体系。紧紧抓住木材资源的生产、运输,林地资源的开发、利用等重点部位开展监督。为规避木材生产、运输环节以及林地资源管理中私开滥占、管理不到位等违规行为,相关部门每年对森林资源管理人员进行政策法规教育培训,定期召开资源监督协调组会议,组织全局性资源林政监督检查专项行动,不定期对林场、检查站、木材加工厂(点)进行突击检查,防止了木材超限额采伐和违规运输现象的发生,我们把资源管理作为高压线,加大资源监管力度,确保了林地资源的合理开发利用,维护了森林资源安全。近年来,出台了11项资源管理具体规定,组织了4次政策法规培训400多人次参加,开展了5次专项监督检查活动。纪委书记和分管副局长带队,深入到17个林场、8个检查站、8个林区派出所,面对面地宣讲资源管理政策规定,检查和纠正不良工作行为。在监督工作中发现,检查站个别检查员长时间在一个岗位工作,与客户熟悉后,出现执法不严、以权谋私现象,致使国家资源受到损失。协调监督组帮助林业检查总站建章立制,实行了检查人员定期轮岗、违规退出机制。近年来,有2名检查人员由于违反工作纪律被辞退,检查人员轮岗交流146人次,有效地避免了违法违纪现象的发生。

  二、完善工程建设监督机制,规避权力寻租行为

  我们确定了工程建设监督主体、监督重点和监督方式,对企业大型工程项目建设实施有效监督。工程项目监督由监事会牵头,纪委、审计、计划部门配合。重点监督工程项目决策、招标、施工、验收四大环节。我们在“五权”建设中,对以往的监督工作重新进行审视、梳理和细化,固定了工程意向公开公示、工程方案集体会审、工程项目公开招标和工程建设联合监督的新机制,具体的监督措施是公开发布重点工程建设意向方案,广泛征求各方面意见;修改完善后的建设方案由领导班子和管理部门、监督部门共同会审;纪委、审计部参与招标,确保招标工作规范可靠;针对工程质量、工程进度开展经常性的联合监督检查;工程建设监督组全过程参与工程验收;通过公开平台发布工程验收结果。近年来,我们组织大型招标15次,联合监督检查10次,发现存在的问题和提出整改措施11项。在一次例行督查棚户区内装修质量时,我们发现施工队壁砖贴得不合格,便要求他们拆除返工,施工人员商量说:砖已经贴完了,这次先这样,以后改正。我们当场明确表示:棚改楼施工质量如果不能得到保证,若干年后,会成为新的棚户区,这样的现象坚决不能发生。随即拿起施工现场的一把铁锤,将不合格壁砖全部砸碎,要求施工单位高质量地完成三个标准间以作示范,并与一个没有认真履行工程合同的施工单位解除了合同。从此,施工单位均精心施工,没有再发生类似现象,棚改工程成为职工群众的民心工程、精品工程。近年来,我们注重发挥纪检监察等监督部门的作用,监督部门也主动、有效地参与监督活动,在调整工程建设方案中,纪检、审计部门多次到现场实地核算认正,确保了工程决策公开透明,工程项目规范运作,工程质量优质高效。通过有效监督,企业节省资金1800万元。我们在全省林业纪检监察工作会议上代表森工企业介绍了做好监督服务工作的经验。

  三、完善物资采购监督机制,防控企业效益流失

  我们按照“五权”建设的总体要求,把物资设备采购作为规范企业权力行为的重点环节来抓。过去一些部门和单位少数人封闭式采购,甚至有的场长个人采购,采购过程不透明,群众意见大,也不利于监督。通过“五权”建设,我们从制度建设入手,重新梳理和完善了物资设备采购“单位申报、调查比价、共同采购、验证认定”四项制度和流程。单位申报是指物权单位领导班子和专业人员共同研究制定大型物质设备采购初步方案,向主管和监督部门申报。调查比价是指纪委、审计等部门会同申报单位共同开展市场调查和网上比价活动。共同采购是指监督部门和申报单位抽调人员组成采购小组共同实施阳光采购。验证认定是指采购结束后,由相关领导、专业人员和群众代表对所购大型物资设备进行验证认定。现在各部门和单位都很自觉地按制度流程申报采购,职工群众十分称赞。如在热电厂煤炭采购中,采购工作组到多家煤矿考察比对,确定最佳采购方案,与珲春金山矿业公司签订购销合同,支付预付款1200万元,煤炭价格每吨比市场低40元,并保持一年内价格不变。随着市场的变化,煤炭价格不断上涨,仅此一项,企业节约资金750万元。通过广泛论证比较,公司组成采购组为医院购置了美国GE新型CT机,仅花费220万元,而且分期付款,为企业节省资金近50万元。棚户区内装修材料、房地产管理处的挖掘机和防火办的森防物资采购,在纪委的参与下都取得良好成效和反响。近年来,我们共组织涉及煤炭、车辆、建筑材料、医疗设备、福利物品等大型物资设备公开采购13次,累计为企业节省资金1700万元。

  四、完善木材销售监督机制,确保经营效益最大化

  木材销售收入目前仍然是林业企业的“口粮钱”。在“五权”建设中,我们紧紧抓住木材销售的关键点,不断完善木材销售监督机制,实现了木材销售的“三个转变”,确保了企业经营效益最大化。一是由“少数人决策”向“集体决策”转变。我们进一步调整了木材销售领导小组成员,明确了工作职责,由局长、分管副局长、纪委书记及财务、审计、监察、销售等部门负责人参加。主要负责审核、决定木材营销策略、销售计划和基本价格。领导小组每年召开一至两次专业会议,每次组织木材竞价活动,领导小组成员均到现场指导和监督,涉及木材价格调整由领导小组集体研究决定,改变了以往少数人决策销售的弊端。二是由“传统粗放销售方式”向“制度+科技”销售方式转变。前些年,我们普遍采用现场举牌的竞价方式,因客户面对面竞价,存在着许多人为干扰的因素,在很大程度上制约了木材售价,影响了企业收入。2009年11月,我们总结以往销售工作经验和不足,经过认真的考察和筹备,在全国林业系统率先实行了网上竞价,初步搭建了“制度+科技”阳光销售平台,有效地避免了人为干扰和暗箱操作。集团公司安排部署“五权”建设试点工作以来,我们重新梳理了木材销售工作程序,优化了网上竞价操作系统,使网上竞价工作体系更加完备。共组织网上竞价销售9次,销售木材152013立方米,增加销售收入2800万元。集团公司推广了我局网上销售木材的做法,我们在全州“制度+科技”预防腐败现场会上交流了经验。三是由“封闭销售”向“开放销售”转变。过去公开竞价销售份额(不低于木材销售总量的30%)以外部分的销售,由公司主管领导和木材销售部门决定销售,仍存在着少数人决策和封闭销售的弊端,销售工作不公开透明,客商和群众心存疑虑。“五权”建设试点工作以来,我们科学分解了木材销售权力,取消了领导和部门个人直接签批销售木材的权力。公开竞价销售份额以外的木材全部由销售部门按既定价格向社会发布销售信息,客户自愿申报并到公司财务交款,销售部门按照客户报名付款的先后顺序安排销售,销售调拨单由销售部门正、副职共同签字,贮木场按令付货。“开放销售”既化解了客商和群众的疑虑,又增加了企业收入,实现了经济效益和社会效益的双赢。

  五、完善民生事项监督机制,保障职工切身利益

  凡是涉及民生事项的热点、难点问题,都让群众知情、群众参与、群众监督和群众受益,使职工群众既是参与监督的主体,更是获利受益的主体。工会、纪委、监事会等部门针对住房分配、生活设施、工资晋升、林地承包、医疗保障、福利待遇等重大民生事项,通过采取专题视察、百姓热线、聘请群众监督员、召开民生建设对话会等方式开展监督工作。在民生工程决策阶段,向职工群众公布相关事项内容,广泛征求他们的意见和建议,让职工群众参与决策。棚户区楼房建设前,我们组织人员入户调查,征求职工群众对户型、面积、装修及环境建设的意见,使棚户区建设更加人性化。目前,已入住的7000多户职工群众感到装修可心、环境优雅、入住舒适。在民生工程建设阶段,纪委、工会牵头,多次组织职工和各方代表到建设现场视察,听取他们的意见,采纳有益建议,使民生工程建设更加完善健全。今年七月份,在林场职工自建房政策性回迁工作中,纪委书记、主管副局长带领工会、纪委、审计、棚改办等部门工作人员,顶着酷暑,历时十多天,对17个林场的810户职工自建房进行了现场核查认定,取消了不符合回迁条件的住户106户,林区群众非常满意,棚改住户为林业局送来了“棚改民生工程公开、公正、公平”的锦旗,并在延边林业百姓热线上赞誉我们为他们办的诸多好事、实事。在民生工程成果分配阶段,我们坚持工会组织、纪检监察机关和职工群众代表共同参与、民主分配,确保职工群众满意。近年来,我们就工资调整、福利分配、环境建设等民生事项,共组织召开19次职工代表及团组长联席会、8次群众对话会、15次座谈会、4次群众视察,发布民生事项21次。公司为解决局址职工群众购物和创业而建设的江东大市场,经营面积5000多平方米,吸纳安置职工和业户300多人,从设计、施工到分配、经营,我们都让职工群众参加,涉及经营摊床分配时,工会、纪委多次组织召开职工和业户代表座谈会,反复研究确定分配方案,采取公开分配方式,分配结果达到了群众高兴、业户满意。

  我们注重整合企业各类监督资源,建立完善了五项监督机制,在加强“五权”建设和规范权力运行方面进行了有益的探索和实践,取得了初步经验。但是,按照集团的要求,与兄弟企业相比,还有很大差距,我们有决心继续努力,扎实工作,圆满完成好集团公司部署的“五权”建设试点工作。

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